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近日，關(guān)于工信部正在醞釀鋼鐵“以產(chǎn)頂進(jìn)”救市的消息被熱炒。甚至有媒體寄希望于“以產(chǎn)頂進(jìn)”能夠破解當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展的困局，能夠讓鋼鐵行業(yè)再次煥發(fā)青春。乍看之下，“以產(chǎn)頂進(jìn)”似乎是一劑良方，然，當(dāng)我們拋棄“以產(chǎn)頂進(jìn)”字面意思帶來的激動，用理性、冷靜的來審視時，“以產(chǎn)頂進(jìn)”似乎并非鋼鐵行業(yè)救命良藥。
事實上，暫且拋開該政策是否有傾向國有鋼鐵企業(yè)之嫌，即使出臺該政策，所影響的來料及進(jìn)料進(jìn)口鋼材絕對量不足1000萬噸，對于鋼材年產(chǎn)量超過8億噸的中國來說，可謂微不足道。而同時不可否認(rèn)的是，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)如今所面臨的困難很大程度上是行業(yè)自身發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的，與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，并非“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策所能解決的。
國內(nèi)進(jìn)料、來料加工進(jìn)口鋼材量小，該政策預(yù)期效果甚微。2005年以來，我國鋼鐵產(chǎn)能不斷壯大，生產(chǎn)技術(shù)水平同步提升，鋼材進(jìn)口較之前明顯減少，近年維持在1500-1600萬噸，其中一般貿(mào)易方式仍占主角，來料加工貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易約占總量的一半，但絕對量僅800萬噸左右。假設(shè)實施“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，即使完全實施，能增加國內(nèi)鋼材需求量也不到1000萬噸，而我國鋼材(含重復(fù)材)年產(chǎn)量超過8億噸，真可謂杯水車薪。何況由于產(chǎn)品質(zhì)量、外資企業(yè)傾向用本國原料等原因，來料加工和進(jìn)料加工所需鋼材不太可能百分之百頂替。由此可見，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策預(yù)期效果極為有限。
除了政策預(yù)期效果基微以外，鋼鐵行業(yè)當(dāng)前所面臨的困難尚未到絕境地步。不可否認(rèn)，今年來鋼鐵行業(yè)日子極不好過，盈利狀況之慘淡，為近年之最。數(shù)據(jù)顯示，1-6月中鋼協(xié)80家會員企業(yè)盈利僅23.9億元，6月份行業(yè)虧損面達(dá)34%。然而，與上世紀(jì)90年代相比，仍相對較好，至少鋼鐵企業(yè)還沒有出現(xiàn)發(fā)不出工資、鋼廠人員四處賒銷鋼材等現(xiàn)象。既然鋼鐵行業(yè)還沒有步入絕境，政府為何要“伸手相救”?難不成只要行業(yè)有點(diǎn)困難，就要向國家要政策?這種現(xiàn)象正是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈所言的典型的“傍政府”，不但無法真正幫助行業(yè)走出困境，反而會減少企業(yè)壓力，使它們“躺”在政府的扶助上，不愿創(chuàng)新，最終產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級也變成了空談。
提及救市，筆者想起了2008年底包括“4萬億”在內(nèi)的一系列救市措施，其正面效果是實體經(jīng)濟(jì)很快觸底回升，但負(fù)作用也非常明顯，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)新一輪爆式增長，粗鋼產(chǎn)能在2009-2011年期間凈增2億噸左右。正是由于產(chǎn)能如此龐大，再加上體制弊端以及鋼鐵企業(yè)較為分散，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)盈利狀況十分糟糕但鋼企限產(chǎn)自律性不夠、產(chǎn)量居高難下的尷尬局面。鋼鐵企業(yè)自身連限產(chǎn)自律性都不夠，又憑什么指望政府出臺這樣那樣政策?
對于鋼鐵行業(yè)來說，經(jīng)過十幾年粗放式發(fā)展后必然出現(xiàn)諸多問題，尤其是與其息息相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重要變化。況且任何一個行業(yè)都有周期性，有繁榮便必有蕭條，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)多在行業(yè)繁榮時期分得一杯羹，也需要能承受行業(yè)調(diào)整甚至蕭條時的種種困難，接受并遵循市場規(guī)律。所謂“出來混遲早是要還的”，鋼鐵行業(yè)已悄然步入調(diào)整周期，絕非“以產(chǎn)頂進(jìn)”等類似政策所能“擺平”或解決的。
以產(chǎn)頂進(jìn)：所謂的“以產(chǎn)頂進(jìn)”就是指指經(jīng)國家有關(guān)經(jīng)貿(mào)部門審批，對目前國內(nèi)尚無法加工生產(chǎn)，需在境外購買的商品，可準(zhǔn)許在境內(nèi)的三資企業(yè)購買以替代進(jìn)口，這種貿(mào)易方式稱為以產(chǎn)頂進(jìn)。據(jù)了解，鋼鐵“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策曾經(jīng)于1998年實施，2005年取消。該政策旨在鼓勵加工出口企業(yè)使用國內(nèi)產(chǎn)品，使一部分對外需求轉(zhuǎn)化為對內(nèi)需求的策略。經(jīng)過批準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“加工出口專用鋼材”，實行全額退(或免抵)17%增值稅。
來料加工：來料加工貿(mào)易是指外商提供全部原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料，必要時提供設(shè)備，由承接方加工單位按外商的要求進(jìn)行加工裝配，成品交外商銷售，承接方收取工繳費(fèi)，外商提供的作價設(shè)備價款，承接方用工繳費(fèi)償還的業(yè)務(wù)。
進(jìn)料加工：進(jìn)料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位用外匯購買進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務(wù)。
